题目：根据土地管理法第 62条，农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准。肖某向乡政府提出农村宅基地用地申请。乡政府审核后报县政府审批。肖某收到批件后，不满批件所核定的面积。下列哪个选项的说法正确的？
- A. 肖某有权以县政府为被告提起行政诉讼
- B. 肖某不服申请行政复议的，必须以乡政府为被申请人
- C. 肖某有权以乡政府为被告提起行政诉讼
- D. 肖某有权以乡政府和县政府为被告提起行政诉讼
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